加拿大政府十分重视教育,拥有完善的教育系统,在教育上的拨款占到GDP的7%,教育质量位居世界先进行列。加拿大和其他国家相比,拥有最高的大学入学率。它的大学在世界上享有很高的声誉,所颁发的学位和各类证书在全球均被认可。
一、 教育体制和管理机构
1. 中学前教育
根据加拿大的宪法规定,教育完全由各个省自制。因此,十个省及三个区均有各自的教育制度,执行和实施各自教育部门和省政 府的有关政策和立法。省政府在公民的教育方面负有法律、行政和财务的责任。每个省均设有教育部,部长是内阁成员,教育部负责行政管理和资金拨款,监督中小学的教育活动,制订教学大纲及学校组织的规定,审批新的课程和教科书,管理财务,鉴定教师资格,制订校董事会或校委员会、校长、教师、研究和辅助设施等的 有关规定。教育部下辖地区教育局,负责各级学校教育。
通常公立学校,不论是英语还是法语学校,都由各自的地区教育局管理。地区教育局的最高权力机关是每个地区经投票选出的理 事会,理事会负责执行由省教育部颁布的教学大纲。只有阿尔伯塔省允许设立独立于地区教育局之外的特许学校,不过这些特许学校也有自己的教育局,该教育局直 接向省教育部报告。
2.中学后教育
加拿大的高等教育同样也属于各省和地区的职权范围。省政府提供大学绝大部分的资金,其余资金来自学费、联邦政府和研究基 金。加拿大几乎所有的大学都有颁发学术证书,如大专证书和学位证书的资格。一般来说,大学颁发学位证书,如学士、硕士和博士学位证书,而学院颁发大专证书 和资格证书。不过,有些学院也颁发等同于大学学位的应用文科学位。和美国不同的是,加拿大没有监督大学的“鉴定认证机构”,大学的学位授予权来自各省的法 律特许或各省教育部的授权。
各省的学制有所不用,魁省的高等教育始于普通与职业教育学院,学生在普通与职业教育学院学习2-3年后,升入大学,毕业 后进入就业市场。大多数情况下,魁省大学的学士学位课程只有三年,而不是通常的四年。如果学生没有经过普通与职业教育学院的学习,就必须在大学多学习一年才能毕业。各省大学的主要不同在于他们接受的财政拨款。魁北克的大学获得的财政拨款最多,因而学费最低,而大西洋省(新斯科舍、新不伦瑞克、爱德华王子岛和纽芬兰与拉布拉多)的大学获得的财政拨款最少,如阿卡迪亚大学( Acadia University)几乎全部依靠私人资助。加拿大皇家军事学院是唯一一所直属于联邦政府的学位授予机构。
安省的高等教育系统体现了政府、外部咨询机构、高校和协会之间的互动关系。加拿大宪法把高等教育的权利下放给了安省政 府,更具体地说,安省高教部部长在行使着这个权利。作为省执行委员会(内阁)的一员,他直接向省长汇报,并接受安省立法会的问责。副部长负责高教部的日常 运行,统管下面的五个行政部门。高教部主要负责有关高等教育和技术培训方面立法的实施。下设的部门分管就业和培训,高中后教育,战略政策和项目,公司管理 与服务以及法语教育和项目的具体实施。这5个部门向副部长回报,副部长向部长汇报。同时,高教部还和数家外部咨询机构合作,协助管理安省的高等教育系统。
二、学校
加拿大的教育系统从幼儿园到大学预科均包括公立和私立两种学校。
1、 学龄前教育
加拿大各省的学前教育一般要求一年,然后从6岁开始接受10年的义务教育;而安省规定儿童从4岁开始进入幼儿园接受2年的学前教育,然后接受12年的义务教育。
2、公立学校
加拿大的公立教育是由联邦政府,省政府和市政府提供资金的。一般分为基础教育(学前、小学)、中等教育(初中和高中)和 高等教育(学院或大学)三个阶段。公立学校普遍实行中小学义务教育,从小学到高中一般12年。加拿大除安大略省和新不伦瑞克省的义务教育到18岁外,其余 都是到16岁。学期一般从9月1日开始,到六月底结束,学生在校时间190天。
2、教会学校
教会学校是由教会根据各省的教育法而建立和经营的学校。各省对教会学校的做法不尽相同。在安省,天主教教会学校属公立学校,接受公共拨款,如安省的多伦多市,就有两个教育局:多伦多地区教育局和多伦多天主教地区教育局。但其他教会则享受不到此种待遇,安省的犹太教、穆斯林 和基督教学校,学费是他们的主要收入来源。在其他省份,教会学校是由政府资助的。如卑诗省,达标的教会学校所需经费的50%是由政府拨付的,这些教会学校 包括锡克教、印度教、穆斯林和基督教。阿尔伯塔建立了特许学校制度,这些特许学校由政府全额资助,他们不是私立学校,他们必须执行省教育部颁布的教学大 纲,并达到省级标准,但在其他方面则享有相当的自主权。还有些省份,私立学校能够获得政府的一些资助,但不如公立学校多。
3、私立学校
在公立系统以外的学校,没有政府资助,但其课程设置及毕业要求完全符合省政府教育部的规定。私立学校收取学费,对低收入家庭通常提供奖学金或减免学费。不列颠哥伦比亚省、曼尼托巴省、萨斯喀彻温省、艾伯塔省和魁北克省对私立学校也给予一些补助。
根据安省教育法第16款的规定,教育部会在其官网上公布经注册的私校的名单。教育部会应私立中学的要求检查该校,检查的 内容主要是学校的教学质量。私立中学只有在教育厅检查后才能开设学分课程,并授予学分。因此,上私校之前,家长应像对待商业合同一样,仔细检查和学校签署 的协议细节。出现问题应向小企业和消费者服务部的消费者保护处寻求帮助。
4、原住民学校系统
原住民学校主要是为土著的孩子们设立的。他们都由教会建立,大约60%属于罗马天主教,30%属于新教。经费由加拿大印 第安人与北方事务部依据印第安人法案提供。根据印第安人法案,学校的目的是教化土著民,教他们学习英语或法语,是他们皈依基督教,结束他们的传统生活方式。
5、私立大学
加拿大绝大多数私立大学都有教会背景。2002年在卑诗省成立的奎斯特大学(Quest University) 是第一所私立文科世俗大学。目前,很多省份,包括安省和阿尔伯塔省,都已立法允许成立私立学位授予机构(不一定是大学)。
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